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建设领域多项法规8月起施行
 
 
作者: 来源:中国建设报 发布日期:2008/8/18 本文关键词:建设法规
 
      时入8月,全国各地建设领域多项新法规开始生效施行,此中涉及廉租房租赁、商品房销售、文物保护、风景名胜区管理等多个方面。
  《天津站地区综合管理规定》施行
  由于新天津火车站即将投入使用,为加强天津站地区综合管理,维护公共秩序,与之配套出台的《天津站地区综合管理规定》已于8月1日起生效施行。其中明确指出,行政许可机关在办理涉及市容环境、市政园林、道路交通等行政许可事项的过程中,可能影响天津站地区管理秩序的,应当在审核批准前征求站区办的意见。
  同时,天津站地区市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、道路交通、路灯照明的综合管理工作,应当符合《天津市城市管理规定》。《重庆市风景名胜区条例》生效
  8月1日起,新颁布的《重庆市风景名胜区条例》正式生效。该条例适用于重庆市行政区域内风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理。规划方面,条例要求风景名胜区必须编制总体规划,并依法进行环境影响评价。风景名胜区总体规划应当自风景名胜区设立之日起两年内编制完成。风景名胜区总体规划确定的核心景区、重要保护区、重要景区、重点开发建设区以及其他需要进行严格保护的区域,必须编制详细规划;风景名胜区详细规划未经批准不得进行工程建设。
  条例要求,编制风景名胜区规划,应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担;应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见,涉及重大公共利益或与他人有重大利害关系的,应当进行听证。规划报送审批的材料应当包括有关部门、社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。规划一经确定不得擅自修改,并应向社会公布,任何组织和个人有权查阅。
  此外,条例还就违规拍摄影视节目、随意建疗养院、破坏溶洞石乳等损害景区的行为做出了专门的处罚规定。
  吉林省出台松花江流域水污染防治条例
  从8月1日起,吉林省首次为一条河流制定保护条例——《吉林省松花江流域水污染防治条例》开始生效。其中明确要求,直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施的环境影响评价文件,应当依据国家和省的有关规定经环境保护行政主管部门批准。未经批准的,该项目审批部门不得批准建设。建设项目的水污染防治设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
  条例要求,流域内各市和集中式饮用水水源地上游县的主要镇,城镇污水排放系统应当与雨水排放系统分开设置,城镇污水应当进行集中处理;其他城镇根据城镇规模和经济状况等条件,逐步进行污水排放设施和配套管网建设。流域内的城镇污水管网应当与新建污水集中处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用;已建成的城市污水集中处理设施,应当在限期内配套建设与其设计处理能力相当的污水管网;城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者省规定的水污染物排放标准的,可按照国家有关规定免缴排污费。
  甘肃省出台重大安全事故行政责任追究规定
  从8月1日起,《甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定》开始生效,要求省内各级政府应当建立文物安全责任制,并组织有关部门对文物安全事故防范措施的落实情况监督检查。
  规定对于“重大安全事故”的范围进行了明确,其中,未经政府文物行政主管部门同意,城市规划部门擅自调整、变更规划,造成县级以上文物保护单位文物本体严重损毁,或者批准在其建设控制地带内构建建筑物,严重损坏文物保护单位风貌或原生环境的行为被明确列入重大安全事故当中。
  发生文物重大安全事故后,相关单位和部门主要负责人,以及对文物重大安全事故的发生负有直接责任的主管人员和其他人员,将受到警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。
  东莞市两部住房保障管理办法开始试行
  为了将住房保障政策落到实处,东莞市已于8月1日开始试行两部相关法规,分别为《东莞市经济适用住房管理办法》和《东莞市廉租住房保障办法》,对于申请廉租住房保障和经济适用房的条件和程序等问题做出明确规定。
  根据《东莞市廉租住房保障办法(试行)》规定,申请人及其共同申请的家庭成员具有本市户籍,且在本市工作或居住的;家庭人均收入在本市当年最低生活保障线1.5倍数(600元)之下;家庭人均资产在本市当年最低生活保障线年标准10倍数之下;无自有住房,或者现住房人均居住建筑面积低于18平方米的,可申请廉租住房保障。同时,廉租住房保障将以发放租赁住房补贴为主要方式,同时实行实物配租、租金核减和房屋修葺等方式。实物配租部分将以低保家庭和符合廉租住房保障条件的烈士先属,优抚对象、军队离退休人员、待业复员军人及孤、老、病、残等特殊困难家庭,以及其他急需救助的家庭为优先配租对象。配租面积方面,办法规定1-2人家庭配租面积为40平方米以内,3人家庭配租面积为60平方米以内,4人以上(包括4人)家庭配租面积为80平方米以内。
  在《东莞市廉租住房保障办法(试行)》中,对廉租房的申请人资格有所放宽。办法规定年满35周岁的未婚人员、离异或丧偶不带子女的人员,也可视作一户申请家庭。户籍方面,办法要求申请家庭至少有一人取得东莞市市户籍时间满3年,即可提出申请。办法还规定,经济适用住房可由政府投资建设或收购空置商品房,也可在房地产项目中配建,其住房套型面积一般控制在60平方米。在付款方式上,购买经济适用住房可采取一次性付款、商业贷款、住房金抵押贷款或组合贷款等方式付款。
  佛山市就规划听证出台专门法规
  为进一步规范规划行政许可行为,佛山市规划局专门制定的《佛山市规划局规划行政许可听证暂行办法》已于8月1日开始施行。今后,不仅规划部门可就涉及公共利益的重大规划行政许可事项组织听证,普通市民也能通过书面申请的方式要求召开规划听证会,反映自己对公示期内规划的不满和建议。
  办法规定,法律、法规、规章规定实施城乡规划行政许可应当听证的事项,以及规划行政主管部门认为其他涉及公共利益的重大规划行政许可事项,应当组织听证。同时,直接涉及申请人与利害关系人重大利益关系的规划,在作出行政许可前,经公开征询意见,申请人或利害关系人仍提出听证申请的,应组织听证。对于应当举行听证的,规划行政主管部门应当主动告知行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利。行政许可申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5个工作日内未提出听证申请的,视为自动放弃听证权利,规划行政主管部门应记录、归档。
  南昌市道路井具将有“身份”标识《南昌市城市道路井具设施管理办法》已经于8月1日起开始施行。办法规定:城市道路井具要标明产权单位和专业标志,明确道路井具的产权责任。同时,根据办法规定,在城市道路上设置的井具设施要标明产权单位和专业标志,产权单位负责井具设施的维护。违反规定的,责令限期改正;逾期不改正的,处以每个井具设施500元的罚款。
  办法还规定,产权单位负责井具设施的维护。产权单位可以委托具有相应维护能力的单位对其井具设施进行维护,双方应当依法订立委托合同,明确双方的权利和义务。多家单位共用井具设施的,共用单位应当协商明确一家单位负责维护,或者共同委托一家具有相应维护能力的单位维护,并告知市政行政管理部门。此外,产权单位对井具设施缺失、损毁未及时补装、更换、维修,造成人员伤亡和财产损失的,应当依法承担赔偿责任。
  福州市规范市直行政事业单位办公用房
  从8月1日起,《福州市市直行政事业单位办公用房管理办法》开始生效,其目的在于全面实现福州市直属行政事业单位办公用房规范化统一管理。
  办法要求,市直行政事业单位办公用房的新建、改(扩)建和划拨(转让)应报市机关事务管理局审核同意,并由市机关局负责管理产权。办法还规定,经核定的办公用房,使用单位擅自出租、转借或改变用途及无正当理由闲置6个月以上的,由市机关局予以收回。办公用房已出租或正在经营的,使用单位应当及时将租赁合同等有关材料报告市机关局,由市机关局与当事人协商,依法变更或终止合同。
  徐州市出台建设工程招标投标评标实施细则
  为进一步规范建设工程招投标活动,保护招标人、投标人合法权益,徐州市在结合地方实际情况的基础上,根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》以及相关法规,制定了《徐州市建筑工程招标投标评标办法实施细则》。该细则已于8月1日起正式施行。
  细则规定,采用经评审的最低合理投标价法进行评标的,评标委员会不仅要审查投标是否能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准,是否能够满足招标文件的实质性要求,而且还要审查投标报价是否存在漏项或者缺项,是否明显低于市场价格,是否符合招标文件规定的安全、质量标准。同时,还要从技术和经济相结合的角度,听取投标建造师的现场陈述。对工程内容是否完整,施工方法是否正确,施工组织和技术措施是否合理、可行,单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理,主要材料的规格、型号、价格是否合理,有无具有说服力的证明材料、投标人及建造师业绩、社会信誉等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时,要更加注重防止恶意的、不理性的低价抢标行为,维护正当的竞争秩序。
  此外,细则中对评标办法和评分细则有具体的规定。其中徐州市综合评估法评标评分标准将评分分为技术标、商务标和投标人及建造师业绩三个评分环节,对具体的加分及扣分细节做出了明确规定。
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